浙江政务服务APP
首页 最新公告 机构介绍 工作动态 行政执法 意见征求 行政复议 行政许可 新法速递 政策法规 嘉兴仲裁
文章信息搜索   今天是:
2016年嘉兴市政府法制工作总结
发布日期:2017-03-14      阅读次数:3883 次      作者:
    2016年嘉兴市政府法制工作在市委、市政府的正确领导下、省政府法制办的精心指导下,深入学习贯彻落实党的十八大和十八届历届全会精神,以“四个全面”战略布局为统领,围绕市委、市政府中心工作,努力为“两富”“两美”嘉兴建设,高水平全面建成小康社会,全力打造现代化网络型田园城市营造良好的政府法制环境。回顾一年政府法制工作,主要有以下几个方面:
    一、为全面深化改革提供政府法制推动力
    1、制定了深入推进依法行政加快建设法治政府重点任务分工方案。为认真贯彻落实《中共中央国务院关于印发〈法治政府建设实施纲要(2015—2020年)〉的通知》和《中共浙江省委办公厅浙江省人民政府办公厅关于贯彻落实〈法治政府建设实施纲要(2015—2020年)〉的意见》精神,结合我市实际,制定了嘉兴市贯彻落实《法治政府建设实施纲要(2015—2020年)》(嘉法行字〔2016〕1号)实施方案,重点任务有106项,明确每一项工作的牵头部门,确保我市法治政府建设取得实效。
    2、加强政府立法工作。2016年3月,制定《嘉兴市人民政府2016年立法工作计划实施方案》,明确了2016年全市立法项目。根据年初立法计划安排,《嘉兴市人民政府规章制定程序办法》已经过市政府常务会议审议通过,年内提请市人大常委会审议《嘉兴市南湖保护条例》的法规项目也按计划提交,条例草案制定过程中,市政府法制办多次组织召开专家论证会、座谈会,广泛听取多方意见建议,并经七届市政府第60次常务会议审议通过。7月,完成市政府立法专家库建设,聘请了34位省内法学、语言学、城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等方面的专家、学者组成了政府立法咨询专家库。同时制定了专家库管理办法,切实发挥专家的作用。
    3、全面推进政府法律顾问制度。进一步健全政府法制机构人员为主体、专家和律师参加的法律顾问工作机制,已实现市、县、镇三级政府和市级部门法律顾问全覆盖。政府法律顾问通过参与政府规范性文件审查、代理行政复议和应诉活动,在经济发展、城市建设、改善民生等方面发挥了法律顾问“智囊团”作用,提供了优质高效的服务。不仅保障了政府重大决策的合法性,还增强了行政措施的可操作性,防范了行政风险,节约了行政成本。
    4、狠抓依法行政评议考核。根据省政府要求,围绕市委市政府中心工作要求,制定了开展2016年度法治政府建设评价考核工作的通知,对县(市、区)政府和市级部门的依法行政进行了评议考核工作,评议考核进行了数字量化。内容上共分依法履行政府职能,完善依法行政制度,推进行政决策科学化民主化法治化,坚持严格规范公正文明执法,强化对行政权力的制约和监督,依法有效化解社会矛盾纠纷,强化组织保障和法治能力建设等七个方面。
    二、为市委、市政府中心工作做好法制参谋服务
    1、加强规范性文件的合法性审查工作。紧密结合市委市政府的中心工作,加强规范性文件的合法性审查,提高政府行政决策的合法性,为政府的行政决策做好法律参谋。全年,共审核文件125件(其中规范性文件96件),并提出合法性审查意见76条。其中对我市户籍制度改革、综合行政执法改革等文件进行了重点审核,提出了有参考性的意见,在市政府决策时得到了充分的采纳。在合法性审查中,注重公众参与,重大行政规范性文件征求意见稿在网站上公开向社会公众征求意见。深化规范性文件审前政协民主协商制度,就《关于全面构建社会“大救助”体系的意见》等文件,主动与市政协进行民主协商,认真听取意见,并对市政协委员提出的意见的采纳情况和未采纳情况全部予以书面反馈。
    2、抓好行政规范性文件备案工作。通过召开行政规范性文件管理工作业务研讨会和座谈会,进一步加强行政规范性文件管理工作,提高行政规范性文件审查和备案工作人员的业务水平。市政府制定的50件行政规范性文件均在规定的期限内向省政府和市人大常委会报备并一一在中国嘉兴门户网上公布,所属各县(市、区)政府向市政府报备312件,市级部门统一登记编号并报备35件,通过备案审查纠错12件。对2010年至2015年,省政府法制办在备案审查中反馈的文件进行一次“回头看”,并对指出问题的20件规范性文件进行修改后重新报备。
    3、开展规范性文件清理工作。按照省政府法制办的统一部署,今年8月中旬开始,对2015年底前制定的550件市政府规范性文件进行全面清理,将文件清理与促进政府依法履职结合起来,切实做到“法无授权不可为、法定职责必须为”,确保政府制定的文件依据合法、程序合法、内容合法。清理工作于12月底前结束,清理结果已经七届市政府62次常务会议审议通过,之后会以市政府文件形式向社会公布清理结果。
    4、开展规范性文件管理示范点工作。为进一步加强行政规范性文件备案审查工作,推进行政规范性文件管理工作,根据《浙江省完善行政规范性文件合法性审查机制试点工作实施方案》和《浙江省人民政府法制办公室关于加强行政规范性文件管理示范点工作的通知》要求,确定了市财政局等9个市级部门、县(市、区)政府部门和镇(街道)作为规范性文件管理工作示范点,示范工作从2016年12月开始,至2018年底结束。
    5. 开展行政合同合法性审查工作。加强行政机关合同的管理,预防和减少合同纠纷,是建设法治政府,维护国家利益和社会公共利益的客观要求。全年共审核以市政府名义对外签署的各类框架协议、招商协议等12件,提出合法性审查意见20条,无因行政机关合同引起的诉讼或仲裁案件,切实保障市政府对外签署各类合同的合法性和有效性。根据《浙江省人民政府办公厅关于规范行政机关合同管理工作的意见》(浙政办发〔2013〕37号)要求,12月初,部署开展全市行政合同清理工作,清理结果将于12月底结束,清理结合汇总后向市政府报告。
    6、认真办理建议提案办理。今年我办承办了5件主办件、8件协办件。为了做好今年建议提案办理工作,办领导十分重视,多次进行调查研究。特别是在办理过程中,注重建议提案当事人的意见,积极与建议提案当事人共商建议提案办理,做到主办件100%面见建议提案当事人。建议提案当事人充分肯定我办的办理情况,在协商过程中指出,对我办重视建议提案办理表示满意,对共商建议提案办理表示满意,对建议提案的办理内容表示满意。
    三、努力推进公正规范执法行为
    1、抓好行政复议和行政应诉工作。深入落实“法定途径优先”理念。全年共收到行政复议77件,审结65件(含上年度转结5件),其中运用调解方式结案13件,调解率达20%,撤销或确认违法4件,纠错率6.2%。从行政复议情况看,行政复议申请仍主要集中在房屋征收、劳动保障、信息公开方面。进一步完善行政复议听证制度,共听证24件(含行政调解结案13件),公开听证率37%。通过公开听证以复议促和解,通过行政复议,使一大批复杂的行政争议得到了有效化解,切实有效的维护了人民群众的合法权利。在不断提高行政复议办案质量的同时,也维护了社会的稳定和谐,促进了社会经济的发展。2016年收到一审行政应诉案件17件,均无败诉案件。组织全市法制干部旁听庭审活动5次,涉及信息公开、水利、房屋拆迁等领域,提高全市法制系统工作人员的法律意识、程序意识和证据意识。另外,通过召开复议研讨会,建立健全行政复议疑难案件会商机制,着力化解行政纠纷,维护社会稳定。
    2、全面实行行政复议决定网上公开。2014年起,按规定将行政复议决定在嘉兴市政府法制门户网站公开,更广泛的接受社会的监督。复议决定公开是嘉兴市“法治政府”建设中一项新的探索。行政复议决定书的公开,使得被复议的具体行政行为都“暴露在阳光下”,使得复议机关作出的行政复议决定在社会的监督下。
    3、扎实推进行政调解工作。一年来,我办承担了行政调解工作相关事项的统筹协调、信息交流、联络及督查考核等日常工作,并牵头建立健全行政调解工作协调机制,会同有关部门共同研究部署行政调解工作,并要求各地、各部门定期上报行政调解工作相关数据信息。在具体指导行政调解工作中,要求各地、各部门以预防和化解与人民群众生活密切相关的行政争议为重点,优化行政调解功能,切实维护最广大人民群众的根本利益,进而有效预防、减少和化解社会矛盾纠纷,促进社会稳定。全年,全市行政机关通过行政调解化解行政争议?件。
    4、开展选派律师赴政府法制机构挂职锻炼工作。根据《浙江省人民政府法制办公室浙江省司法厅关于印发选派律师赴政府法制工作机构挂职锻炼办法的通知》要求。2016年2月,经市司法局推荐,浙江子城律师事务所选派一名具有较高政治素养和较强工作能力的专职律师到我办进行挂职锻炼,主要负责行政复议应诉和行政合同审核等相关工作。该制度的落实在一定程度上缓解当前政府复议应诉案多人少的矛盾,有益于政府法制机构借助“外力”、“智力”开展工作,也是推动政府法制工作创新的一项重要举措。
    5、抓好行政处罚结果信息公开工作。为进一步规范行政执法行为,确保行政处罚结果信息公开、透明,根据《浙江省行政处罚结果信息网上公开暂行办法》规定,要求全市行政执法机关公开2015年1月1日以来的所有可以公开的行政处罚结果信息。按照“谁执法、谁公开;谁公开,谁负责”的原则,确保责任到位。同时要求全市行政执法机关建立行政处罚结果网上公开保密审核制度、监督检查和责任追究制度,形成长效的管理机制。今年4月,我办对市、县两级行政执法部门贯彻落实《浙江省行政处罚结果信息网上公开暂行办法》的情况进行了抽查,共抽查了20个市级部门的105个案卷和县(市、区)级17个部门的67个案卷。针对公开工作中存在的公开形式不统一、公开内容不统一以及公开数量不统一的问题,进一步加强检查指导,督促有关部门及时纠正。
    6、建立健全政府法制监督协作工作机制。为进一步拓宽了我市行政执法监督渠道,丰富行政执法监督手段,根据《浙江省建设法治政府(依法行政)工作领导小组办公室浙江省法制办公室关于推行特邀行政执法监督员制度的指导意见》要求,今年8月份,我办组织全市法制机构成立了特邀行政执法监督员队伍,制定《嘉兴市人民政府特邀行政执法监督员工作规则》,通过制度来确保特邀行政执法监督员的执法监督作用得以有序充分发挥,大大提高了行政执法监督的力度与效率。另外,我办与市检察院还建立了《行政执法检察监督与政府法制监督协作联席会议制度》,通过建立联席会议、信息互通和工作协作、建议落实反馈等制度,形成监督合力,促使行政机关切实纠正行政违法行为,为进一步提升我市法治政府建设水平提供保障。
    7、开展行政执法案件评查工作。为进一步规范行政执法行为,提高行政执法案卷质量,今年8月至12月,我办组织开展了全市行政执法案卷的评查工作,整个评查工作共分为自查阶段、组织评查阶段和总结整改阶段。通过评查,从100件行政许可、行政处罚和行政强制案卷中评选出了10件优秀行政执法案卷。针对评查中发现的问题,形成书面评查报告反馈各单位,并要求各单位及时组织进行整改,并将整改情况上报我办。通过案卷评查活动,切实提高了行政执法部门的案卷质量,为各部门依法行政能力的提高起到了积极的推动作用。
    8、认真落实执法全过程记录制度。根据《浙江省人民政府办公厅转发省法制办关于浙江省行政执法全过程记录工作办法(试行)和浙江省重大行政执法决定法制审核办法(试行)的通知〉》,要求各地、各部门要将贯彻落实两项制度作为本年度法治政府建设的重点工作进行部署,结合本地、本部门实际,对照两项制度的具体要求,认真查找存在的不足,制定具体工作办法,明确工作目标、任务、措施和责任,扎实有效地开展工作,着力解决不符合两项制度中要求的“短板”问题,不断提高行政执法能力,提升法治政府建设水平。两项制度落实情况已纳入今年法治政府建设评议考核内容。年底前,我办将对全市两项制度的落实情况进行一次专项督查。
    9、强化行政执法证件管理和行政执法主体清理工作。为全面实现行政执法人员持证上岗,严格执行执法证件资格管理制度,着力打造一支高素质、高水平的行政执法队伍。根据省法制办统一部署,今年9月以来,我办有序开展行政执法人员申领新证、到期换证及执法证件清理工作,对执法证件管理工作中遇到的问题,特别是我市部分行政机关下属事业单位行政执法主体以及行政执法人员申领证件等问题,进一步做好与省法制办及各有关部门的沟通协调工作。
10、加强政府法制信息宣传。年初,制定了《嘉兴市政府法制信息工作考核办法》,明确各县(市、区)政府法制办和市级各部门每月报送的量化标准。截至12月底,市法制办采用并在网站上宣传政府法制信息共990条,刊发嘉兴政府法制简报32期,上报省法制办信息600余条,其中155条被省办网站采用,多途径多形式广泛宣传我市法治政府建设工作的基本情况。每月对政府法制信息报送、采用及得分情况进行排名并向各市级部门及各县(市、区)政府及法制办进行通报。
    四、加强法治教育学习,切实提高法治思维和依法决策能力
    1、组织开展学法进行时市政府常务会议学法活动。组织召开市政府常务会议学法内容征集工作会议,按照政府常务会议学法要以“问题导向”总要求,通过“以案说法,以案释法”的形式反映本地、本部门在工作中遇到的难点、热点问题。为充分做好每次学法内容的准备工作,我办对近五年内颁布实施的法律、行政法规和地方性法规、政府规章进行了梳理,提出常务会议学法内容的安排建议。今年以来,共组织市政府常务会议学习了《中华人民共和国保守国家秘密法》等10部法律法规规章。
    2、组织市级部门行政执法人员首次法律素质测试。为检测和提升市级部门行政执法人员执法能力,组织市级部门行政执法人员首次法律素质测试,37个市级部门的有关领导和320余名一线行政执法人员参加了本次测试。为确保本次考试顺利进行,我办精心组织、周密部署。制定了具体工作方案,明确责任和分工。通过统计市级部门行政执法证件总数,确定参加测试的人员具体名单。反复斟酌,结合日常工作要求,编写试题。联系考点,确定考场。考试结束后,立即组织人员进行阅卷,并对成绩进行全市通报。
    3、开展我市首次行政执法办案能手评比表彰活动。为进一步提升我市一线执法人员的行政执法案件办理能力和水平,不断加强行政执法队伍建设,11月25日,市政府法制办举办了2016年嘉兴市行政执法办案能手评比表彰活动。本次活动中,15名一线行政执法人员以PPT形式现场对执法办案过程进行宣讲。由中级法院、市检察院及各县(市、区)法制办负责人组成的评委组对参赛人员进行点评和计分,最终评选出10名 “行政执法办案能手” 和5名优胜奖。办案能手评比表彰活动既体现了党委、政府的中心工作,也展示了部门条线的重点工作,今后还将继续开展。
    4、组织全体党员专题学习十八届六中全会精神。11月9日,我办在南湖红船旁召开支部会议,专题学习党的十八届六中全会精神。会上,集中学习了会议公报、全会12个关键词精神解读、《关于新形势下党内政治生活的若干准则》、《中国共产党党内监督条例》起草情况、和“坚定不移推进全面从严治党”等六篇社论,通过学习交流体会,进一步统一了思想。在今后的工作中,我办将以党章为统领,做好示范表率,牢固树立政治意识、责任意识、大局意识和看齐意识,坚定理想信念,全力以赴做好各项业务工作。
     2017年,嘉兴市的政府法制工作将以党的十八大和十八届历届全会精神为指导,进一步解放思想,开拓创新,扎实工作,努力为全市社会经济发展营造良好的法制环境。具体将围绕“一条主线”、把握“两个方面”、突出“三项重点”开展工作。“一条主线”,即围绕法治政府建设这条主线,全面深化改革,推动各级政府切实履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能,推动政府职能转变。“两个方面”,即服务发展和法治惠民。服务发展,就是要在服务发展大局中推进法治建设;法治惠民,就是在推进业务工作中落实惠民举措,切实维护广大群众的合法权益。“三项重点”,即提高制度建设质量、规范行政权力运行、加强和创新社会管理。 
    (一)以党的十八大和十八届历届全会精神为指导,法治政府建设要有新成效。一要通过加强制度建设促进政府职能转变。把处理好政府与市场、社会的关系作为重中之重,高质量做好政府规章、规范性文件制定工作,及时修改不适合全面深化改革和法治政府建设的制度,引导和推动政府职能转变。紧紧围绕市委市政府中心工作,按照转变政府职能的要求,重点安排促进发展、保障民生、改善生态环境的规章、规范性文件制定项目,使政府工作更具针对性、更有实效性。二要大力推进科学民主决策。贯彻落实好嘉兴市重大行政决策规定及其配套制度,进一步完善重大行政决策公开征求意见制度、听证制度、风险评估制度等人民群众参与政府决策的制度,进一步增强决策透明度和公众参与度。进一步深化行政规范性文件“三统一”工作,加强行政合同合法性审查工作。三要进一步加大法制监督工作力度。深化行政执法规范化建设,指导行政执法机关建立行政执法全过程记录、行政执法结果公开、重大执法决定法制审核等制度;创新监督方式,积极发挥行政执法监督员的作用,加强与检察院的协作配合,围绕社会关注、群众反映强烈的执法问题,加大监督力度。
    (二)以履行职责为推手,地位作用要有新提高。一要通过法治方式解决社会矛盾纠纷。加强行政复议和行政诉讼工作,积极引导群众通过法律手段解决行政争议,切实化解行政争议。实行复议公开听证和行政复议决定书公开,畅通公众参与渠道。深化行政复议与行政审判联席会议制度,推行行政复议与信访协作机制。进一步完善行政机关负责人出庭应诉制度,积极配合人民法院的行政审判活动。二要深化行政执法规范化建设。加强案卷评查,规范执法文书,深化行政执法与刑事司法衔接机制建设,全面规范行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政检查等行政执法行为。三要深化规范性文件监督管理。建立完善规范性文件后评估制度,实行动态管理,对不适应发展要求的规范性文件,及时清理、修改或废止。
    (三)加强政府法制机构自身建设,自身能力水平要有新提升。重视加强政府法制机构和队伍建设,解决好政府法制力量薄弱的问题,确保政府法制机构设置、人员配备与工作任务相适应。开展综合法律知识培训,积极探索政府法制干部培训新模式。严格执行中央“八项规定”和省市相关规定,加强廉政教育。开拓创新,探寻政府法制工作融入发展全局的有效路径,促使各方面把依法行政的要求贯穿于行政决策、行政管理的全过程,切实通过法制推动转型发展、创新发展、和谐发展。
来源:    
关闭窗口
关于我们 | 联系方式 | 网站地图 | 意见建议 | 设为首页 | 加入收藏
Copyright 2010  ©  嘉兴市人民政府法制办公室
浙ICP备12033723号-1

浙公网安备 33040202000304号

网站标识码:3304000055
技术支持:嘉兴市吴越信息技术有限公司
你是第 位访客